Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Понятно, что приведенный выше пример призван показать, что даже ликвидируемым и банкротящимся компаниям не стоит брать и просто уничтожать архивные документы. Но даже для компаний, которые продолжают деятельность, и не собираются вступать в такой конфликтный процесс, как банкротство, могут быть проблемы из-за преждевременного уничтожения документов.
Примеры из судебной практики
Если обвиняют по статье 284, спасти может квалифицированный адвокат. Либо то, что потерянное вами оказалось никому не нужным.
Тихоокеанский военный суд рассматривал дело о халатности следователя, у которого как раз было в производстве дело по статье 284 — офицер, находясь в состоянии опьянения, потерял флэшку с секретными схемами.
Та безвозвратно потерялась и ни в чьи руки не попала. Да еще следователь оказался не слишком добросовестным и удовлетворился поверхностной проверкой. Дело закрыли, а горе-офицера просто сняли с довольствия.
Другая гражданка, дело по надзору за которой рассматривал Тольяттинский суд, оказалась за решеткой — по причине все той же любви к зеленому змию.
Как это часто бывает, женщину ограбили — вот только вместе с сумкой пропал не только кошелек, но и документы с секретной документацией.
По функционально-целевому назначению документы по защите государственной тайны подразделяются на следующие основные классы:
§ правовые;
§ организационно-распорядительные;
§ нормативные;
§ плановые;
§ информационные.
Правовые вопросы защиты государственной тайны закрепляются в самостоятельных (специальных) правовых документах (актах) или отражаются в виде отдельных положений (разделов) правовых документов (актов) более общего характера.
В правовых документах (актах) определяют концептуальные, правовые, организационные и экономические основы защиты государственной тайны, в том числе:Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек, Общество. Государство. -СПб. .2000.
§ основные направления государственной политики в области защиты государственной тайны;
§ основные права и обязанности государства, организаций, предприятий и граждан в области защиты государственной тайны;
§ основные органы государственного управления, ответственные за организацию защиты государственной тайны, сфера их компетентности;
§ основные правила и процедуры аттестации объектов и сертификации средств защиты информации, а также средств контроля состояния защиты информации;
§ основные правила и процедуры лицензирования деятельности в области защиты государственной тайны;
§ виды и формы ответственности организаций, предприятий и граждан за нарушение требований по защите государственной тайны;
§ финансово-экономические основы обеспечения работ по защите государственной тайны.
Правовые документы в области защиты государственной тайны включают:
§ Федеральные законы;
§ указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
§ постановления и распоряжения высших органов исполнительной и судебной властей Российской Федерации.
А если компания продолжает работать, что с ней будет?
О возможных последствиях уничтожения документов, отраженных в судебной практике, мы писали на «Клерке» уже давно.
А тут приведем пример, что было с компанией, нарушившей правила хранения архивных документов (решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-4676/2010-51/155-74АЖ)
В ходе плановой выездной проверки предприятия было установлено, что главный бухгалтер поначалу хранил всю архивную документацию у себя дома. А после — в подвале гаража. В итоге, гараж залило, документы были испорчены. Предприятие оштрафовали на 200 000 рублей.
Есть другой пример. Постановлением заместителя начальника отдела ГИТ в Саратовской области № 7 от 12.10.2016 г. ООО «Евро-Пласт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ (по факту ненадлежащего хранения трудовой книжки и ее утраты), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 44 000 рублей. Суд это наказание подтвердил.
При этом, есть и судебная практика, в которой подтверждено, что проверяющие органы не имеют права штрафовать из-за отсутствия документов, если они уничтожены по истечении их срока хранения. Об этом говорится в постановлении ФАС Уральского округа по делу №А47-5018/2008, постановлении ФАС Северо-Западного округа делу № А05-8773/2008.
Следовательно, уничтоженные в связи с истечением срока хранения документы не могут быть затребованы проверяющими органами. Подтверждающими документами будут являться договор со сторонней организацией, накладная или акт об уничтожении документов.
Восстановление утраченных документов
Как мы выяснили, при проверке и выявлении случаев преждевременно уничтоженных документов штрафовать будут за каждый случай. И заодно требовать вернуть «все как было».
Восстановление документов — процесс крайне трудоемкий и финансово затратный, ведь придется все делать за свой счет. Если это бухгалтерская первичка, нужно запрашивать копии у всех контрагентов, с которыми вы работали. Если это документы налоговой, статистической, бухгалтерской, кадровой отчетности — придется делать запросы во все ведомства (ФНС, Росстат, ПФР, и пр.) и не факт, что вы получите все в полном объеме и оперативно.
Контрагент может закрыться, приостановить деятельность, сменить собственников, переехать в другой регион. Его придется сначала разыскать, убедиться, что он доступен для связи, просить прислать копии всех документов, по которым у вас были взаимоотношения. Не каждый согласиться это сделать, либо придется оплатить расходы по пересылке.
Лучше до такой ситуации вообще не доводить и проводить процедуру уничтожения документов со всем вниманием и соблюдением требований закона. Если самим это сделать сложно — обратитесь в специализированную компанию, такую, как Делис Архив.
Статья 283. Разглашение государственной тайны
1. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 настоящего Кодекса, –
наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, –
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет .
Комментарий к статье 284 Уголовного Кодекса РФ
Объект утраты документов, содержащих государственную тайну, идентичен объекту разглашения сведений, составляющих государственную тайну (см. комментарий к ст. 283 УК РФ).
Предметом преступления выступают документы, содержащие государственную тайну, и предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.
Понятие документа определено Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» . Им признается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения. Указанный Закон различает несколько видов документов, в том числе: издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания); официальные документы; аудиовизуальная продукция; электронные издания; неопубликованные документы; патентные документы. Любой из указанных видов документов, если он содержит сведения, составляющие государственную тайну, может стать предметом анализируемого преступления.
———————————
СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1.
Предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, следует признавать различные объекты, информацию о наличии которых государство считает необходимым засекретить. Это могут быть определенные материалы, образцы техники, вооружения, топлива и т.д.
Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ)
Об объекте преступления см. анализ ст.283 УК.
Объективная сторона утраты выражается в нарушении лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло их утрату и наступление тяжких последствий. Как видно, объективная сторона преступления состоит из пяти элементов.
Нарушение лицом установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами или предметами, сведения о которых составляют государственную тайну. Данные правила общего характера закреплены в Федеральном законе “О государственной тайне” и детализированы в различных подзаконных актах правительства, министерств и ведомств.
Термин “Документ” следует понимать в широком смысле – это любые материальные носители (не только бумажные), в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов и образов. В соответствии со ст.
12 Закона “О государственной тайне” документ должен быть учтенным, т.е. содержать необходимые реквизиты: иметь регистрационный номер, гриф о степени секретности, информацию об органе, осуществившем засекречивание, дату и условия рассекречивания.
К предметам, сведения о которых составляют государственную тайну, могут относиться различные изделия, материалы, энергоносители и т.д.
(в частности, образцы вооружений, отдельные узлы технических устройств, оборудование, компоненты ракетного топлива и т.п.).
На данные предметы реквизиты, как правило, не наносятся в силу того, что часто это сделать физически не представляется возможным, но они имеются в сопроводительных документах.
Утрата документа или предмета как одно из последствий означает такой их выход из владения ответственного за них лица, при котором они стали или могли стать достоянием посторонних лиц, включая случаи, когда судьба исчезнувшего документа (предмета) неизвестна.
Не образует состава данного преступления утрата документов (предметов) при обстоятельствах, исключающих ознакомление с ними посторонних лиц (например, уничтожение). Сроки утраты (постоянно или временно) для квалификации деяния значения не имеют.
Причинная связь между конкретного нарушением установленных правил обращения с документом (предметом) и утратой. Ее отсутствие исключает ответственность по ст.284 УК.
Наступление тяжких последствий (см. анализ ст.283 УК). Если утрата произошла, но тяжких последствий не наступило, то уголовная ответственность лица за утрату секретных документов или предметов исключается.
Причинная связь между тяжкими последствиями и утратой, которая послужила причиной их наступления. Таким образом, данный состав преступления отягощен двойной причинной связью.
Субъект преступления – специальный. Им может быть физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет и имеющее допуск. В отличии от ст.283 субъект значительно сужен.
Субъективная сторона утраты характеризуется виной в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности). Лицо не предвидит наступление тяжких последствий в результате нарушения правил обращения, хотя мог и должен был предвидеть.
Либо лицо предвидело возможность наступления тяжких последствий в результате нарушения правил обращения, но без достаточных к тому оснований рассчитывало их предотвратить.
Хотя нарушение правил обращения с документами (предметами) может быть намеренным, однако отношение к факту утраты и, следовательно, к наступлению тяжких последствий всегда неосторожное, на что прямо указано в диспозиции ст.284 УК. Это — единственное неосторожное преступление из числа преступлений против безопасности государства.
Квалифицирующие признаки
Если важный документ, в котором содержались принципиальные для безопасности страны схемы, карты, тексты, формулы, куда-то пропал по вине допущенного лица, казалось бы, все очевидно.
Тем не менее, чтобы растеряхе вменили именно 284 статью УК, необходимо, чтобы был соблюден ряд обязательных условий:
- допущенный нарушил установленный порядок обращения с секретными документами и потерялись они именно по этой причине.
- халатное отношение допущенного имели далеко идущие последствия для безопасности государства;
- если документы вышли из владения допущенного, но при этом не стали достоянием чужих глаз (например, были уничтожены), статья 284 исключается.
Утрата (порча) документов: необходимость восстановления, налоговые последствия
Существует множество причин утраты документов: это и отсутствие контроля над оформлением документов контрагентами, и потеря документов третьими лицами (например, при отправке по почте или с помощью курьерской доставки), и неправильная организация документооборота, когда факты хозяйственной деятельности своевременно не фиксируются, документы теряются в коридорах компании или на столе у руководства. В этих и многих других случаях необходимо восстанавливать документы.
Требования к наличию и обеспечению сохранности документов прямо предусмотрены как для целей бухгалтерского учета, так и для целей налогообложения законодательно. Причем для бухгалтерского учета срок хранения – 5 лет, для налогового учета – 4 года.
Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ первичные учетные документы подлежат хранению в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года. На основании ст. 23 НК РФ предусмотрена обязанность в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов. В некоторых случаях нужно хранить документы еще дольше, например, если речь идет об убытках.
Для того чтобы избежать рисков споров с проверяющими, целесообразно установить более длительные сроки хранения документов. Правовая норма, запрещающая более длительный срок хранения, в законодательстве отсутствует (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2014 № 18АП-5667/2014).
Сроки хранения и порядок обеспечения сохранности документов целесообразно закрепить в следующих документах:
- учетной политики компании;
- положении о документообороте;
- приказе руководителя.
Документы с истекшим сроком хранения могут быть:
- сданы в архив;
- уничтожены.
ПЕРВОИСТОЧНИК
Документы, подтверждающие исчисление и уплату сумм страховых взносов во внебюджетные фонды, должны храниться в течение 6 лет.
Пункт 6 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
Для того чтобы уничтожить документы, необходимо провести экспертизу ценности документов. Экспертизу ценности документов проводит специально назначенная комиссия. Комиссия формируется компанией самостоятельно, а ее работа регламентируется соответствующим приказом руководителя.
Комиссия отбирает документы с истекшим сроком хранения. Уничтожить документы можно любым из следующих способов:
1) самостоятельно (например, с помощью шредера);
2) передав на уничтожение (утилизацию) в специализированную организацию.
Факт уничтожения документов оформляется актом.
ВАЖНО В РАБОТЕ
Привлечение налоговым органом организации к ответственности по п. 1 ст. 126 НК РФ за непредставление в ходе повторной выездной налоговой проверки запрошенных у организации счетов-фактур, срок хранения которых истек (так как он составил более 4 лет), в результате чего данные документы были уничтожены, является неправомерным.
Комиссия, проводящая экспертизу ценности, также выявляет факты утраты документов.
На практике выявление утраты документов осуществляется тремя основными способами:
1. Утрата документов была выявлена специально созданной комиссией.
2. Утрата документов выявлена ответственным работником (например, обнаружение бухгалтером отсутствия первичных документов по учету основных средств).
3. Обнаружение работником факта утраты своих документов по кадровому учету.
Утрата документов оформляется соответствующим актом, в котором указываются:
- состав комиссии;
- причина утраты документов;
- перечень документов, которые утрачены;
- сведения о документе, подтверждающем обстоятельства, из-за которых были утрачены документы.
В случае утраты документов необходимо их восстановить.
Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну
1. Получение сведений, составляющих государственную тайну, путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия либо иным незаконным способом (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 настоящего Кодекса) —
наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.
2. То же деяние, если оно:
- а) совершено группой лиц;
- б) совершено с применением насилия;
- в) повлекло наступление тяжких последствий;
- г) совершено с использованием специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
- д) сопряжено с распространением сведений, составляющих государственную тайну, либо с перемещением носителей таких сведений за пределы Российской Федерации, —
наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
Требования по обеспечению режима секретности в подразделении
Государственные секреты – защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб национальной безопасности, обороноспособности и жизненно важным интересам Республики Беларусь.
Государственные секреты являются собственностью Республики Беларусь.
Государственные секреты Республики Беларусь подразделяются на две категории: государственная тайна и служебная тайна.
[3]
Государственная тайна – государственные секреты, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности, обороноспособности, экономических и политических интересов Республики Беларусь, а также создать реальную угрозу безопасности либо правам и свободам граждан.
Служебная тайна – государственные секреты, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальной безопасности, обороноспособности, политическим и экономическим интересам Республики Беларусь, а также правам и свободам граждан.
Тяжесть последствий разглашения секретов определяются в порядке установленном законодательством Республики Беларусь.
Допуск физического лица к государственным секретам – санкционированное государством право физического лица на доступ к сведениям, составляющем государственные секреты, а также установленная законодательством процедура оформления этого права.
Оформление допуска физического лица к государственным секретам – процедура получения физическим лицом право на доступ к сведениям, составляющим государственные секреты.
Допуск физических лиц к государственным секретам осуществляется на основании заключаемого с ними в добровольном порядке договора о допуске к государственным секретам.
Решение о допуске физического лица к государственным секретам принимает руководитель организации, после согласования допуска с органом государственной безопасности.
Виды ответственности за нарушение государственной тайны
Сегодня ответственность в области защиты государственной тайны охраняется на различных уровнях: уголовном, административном, гражданско-правовом и дисциплинарном.
Гражданско-правовая ответственность в плане защиты гостайны предполагает возмещение материального и морального вреда. На практике трудно себе представить, что государство морально страдает от разглашения гостайны. Доказать материальный вред от нарушения законодательство о государственной тайне также проблематично. Поэтому такая ответственность за гостайну существует лишь формально.
Дисциплинарная ответственность за нарушение режима гостайны теоретически предусматривает выговор, лишение денежной премии или увольнение.
На практике в случае разглашения государственной тайны сотрудник компании либо привлекается к уголовной ответственности с назначением реального наказания, либо компания или должностное лицо привлекается к незначительной адм. ответственности.
В любом из этих случаев фирма избавляется от сомнительного сотрудника, проходит дополнительную проверку ФСБ и, возможно, лишается лицензии на гостайну.
Поэтому в современных правовых реалиях внимания заслуживают два первых вида: уголовная ответственность за государственную тайну и административная ответственность в плане защиты гостайны.
Комментарии к СТ 283 УК РФ
Статья 283 УК РФ. Разглашение государственной тайны
Комментарий к статье 283 УК РФ:
1. Общественная опасность разглашения заключается в том, что сведения, содержащие государственную тайну, уходят из владения и могут быть использованы для посягательства на внешнюю и внутреннюю безопасность и другие жизненно важные интересы России.
Объектом преступления выступает сохранность государственной тайны.
Предмет преступления — сведения, составляющие государственную тайну (см. комментарий к ст. 275).
2. С объективной стороны преступление выражается в разглашении сведений, составляющих государственную тайну.
Под разглашением понимается такое противоправное предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, при котором они стали достоянием посторонних лиц.
Посторонним признается любое лицо, которое по характеру выполняемой работы или служебных обязанностей не имеет доступа к данным сведениям.
Объективно разглашение выражается в различных действиях, в результате которых сведения, составляющие государственную тайну, становятся известны посторонним лицам: доверительном разговоре, публичном выступлении, переписке, показе документов, демонстрации чертежей, схем, изделий, утере неучтенных тетрадей и блокнотов с выписками из документов, содержащих государственную тайну, и т.п.
Разглашение может быть совершено как действием, так и бездействием (например, бесконтрольное оставление виновным на рабочем месте документов, изделий, таблиц, схем в условиях, когда с ними могут ознакомиться посторонние лица).
Порядок сохранности государственной тайны регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности (СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3619), Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775), а также системой подзаконных нормативных актов в виде инструкций, положений, памяток и т.п. Поэтому при расследовании фактов разглашения подлежат точному установлению характер преданных огласке сведений, а также то, какое конкретно требование действующих правил было нарушено. Степень секретности сведений устанавливается путем их сверки с действующими нормативными актами, а при необходимости — проведением экспертизы.
Преступление окончено с момента восприятия разглашаемых сведений посторонними лицами. При этом не требуется детального восприятия всей совокупности разглашаемых сведений, а достаточно общего понимания смысла предаваемой огласке информации.
Если по каким-либо причинам, не зависящим от воли виновного, умышленно разглашаемые сведения не восприняты посторонними лицами, налицо покушение на преступление.
Например, разглашаемые сведения не были восприняты вследствие незнания национального языка, глухоты, сильного опьянения и т.п.
3. Субъективная сторона разглашения сведений характеризуется и умышленной, и неосторожной формами вины .
———————————
В юридической литературе высказывается мнение о том, что разглашение государственной тайны может быть только при умышленной форме вины (см.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М.: Юрайт, 2004. С. 867). Происходит оно из-за редакционной и смысловой неточности в понимании ч. 2 ст. 24 УК, что требует законодательной коррекции или руководящего разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.
При прямом умысле лицо, осознавая общественно опасный характер действий, связанных с разглашением государственной тайны, предвидит, что оглашаемые сведения воспримут посторонние лица, и желает этого (например, в доверительном разговоре с родственниками и близкими людьми).
Так, работая на строительстве специального объекта, техник О. разгласил в частной беседе своей знакомой девушке-студентке К. сведения о дислокации, назначении и конструктивных параметрах режимного объекта, желая показать свою «солидность и осведомленность».
Действуя с косвенным умыслом, субъект осознает общественно опасный характер своих действий, предвидит, что сведения, составляющие государственную тайну, могут стать достоянием посторонних лиц, и допускает факт восприятия сведений посторонними людьми либо безразлично относится к этому.
Так оценивается ведение разговоров между сослуживцами по закрытой тематике в общественном транспорте при громкости, которая допускает возможность восприятия смысла беседы другими пассажирами, громкое чтение документов или обсуждение деловых вопросов в помещениях с плохой звукоизоляцией, оставление в служебном кабинете, куда заходят посторонние лица, развешенных схем, таблиц, графиков и т.п.